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關于《武漢光谷合伙人投資引導基金管理辦法》的政策解讀

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關于《武漢光谷合伙人投資引導基金

管理辦法》的政策解讀


《武漢光谷合伙人投資引導基金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)分為六章共二十九條,主要功能為明確武漢光谷合伙人投資引導基金(以下簡稱“光谷合伙人基金”或“基金”)定位、搭建管理架構和確立基本運作原則等。

一、《管理辦法》出臺背景

2015年,東湖高新區聯合社會資本,成立光谷人才創業基金,作為“3551光谷人才計劃”配套政策,為人才企業提供“無償資助+股權投資”的雙重支持。5年來,光谷人才創業基金累計投資企業337家,累計投資金額超過4.27億元,其中已有34家企業獲得后續融資,累計融資額超過7.29億元。光谷人才創業基金在撬動社會資本支持人才創新創業方面發揮了積極作用。

2020年8月,光谷人才創業基金投資期到期后,為了更充分地發揮政府基金引導職能,進一步完善光谷人才工作體系,經調研深圳、廣州、蘇州等地引導基金做法,東湖高新區發起設立光谷合伙人基金。光谷合伙人基金在對標深圳天使母基金等引導基金制度條件基礎上,進一步創新,通過首創的將人才因素直接納入返投計算,及配套的返投與讓利緊密掛鉤等制度設計,市場化手段引導優質投資機構關注、投資和引進高層次人才。

2020年,“3551光谷人才計劃”調整對人才的資助方式,將評價權更多地交給市場,根據創業人才企業獲得股權投資等情況,給予優質項目持續資助。光谷合伙人基金作為光谷人才創業基金的“全面升級版”,將專注人才投資定位,繼續與“3551光谷人才計劃”緊密配合,支持人才在光谷創新、創業、創富。

二、《管理辦法》章節構成

《管理辦法》分為六個章節,包括:1、總則。說明辦法制定政策依據,明確光谷合伙人基金投資和引進人才企業的功能定位,以及本基金資金來源。2、運作原則和方式。明確光谷合伙人基金按照政府引導基金形式運作,原則上不直接對企業投資。3、組織和管理。搭建理事會-理事會辦公室-受托管理機構三層管理架構,明確各級權責。4、投資原則和要求簡要說明光谷合伙人基金對子基金出資比例、返投要求、讓利機制等原則性要求。5、風險控制和監督。闡述光谷合伙人基金運作中必要的保護性條款。明確理事會對光谷合伙人基金考核事項。建立容錯免責機制,容忍正常投資風險。6、附則。說明由管委會授權理事會對本辦法進行解釋、監督和執行,明確本辦法適用范圍

《管理辦法》特色條款政策解讀

《管理辦法》整體制度設計對標深圳天使母基金等政府引導基金,并結合人才工作需求,基于市場化方式引導創投投資和引進高層次人才的考慮,對返投認定、讓利計算等方面進行創新。主要特色條款包括:

第十六條?合伙人基金對子基金出資比例原則上不超過子基金實繳出資總金額的40%,且不能成為子基金的第一大出資人。參股的子基金中東湖新技術開發區財政出資額累計不超過子基金實繳規模的49%

政策解讀:與深圳天使母基金、蘇州天使投資引導基金看齊,搶抓市場募資難度較大契機,引進優質投資機構,并加速機構落地和投資人才企業,以實現通過基金支持人才發展的目的。

第十八條??根據子基金投資東湖新技術開發區企業的人才情況和發展階段,給予子基金實際投資金額最高2.5倍的權重加成認定。經加成認定后的子基金投資東湖新技術開發區總額需不低于合伙人基金對該子基金實繳規模的2倍。

政策解讀:各地政府引導基金為體現政府訴求,對特定項目給予返投加權認定較為常見,如廣州、杭州等地引導基金為促進當地招商引資,對基金從外地引進的項目,給予1.5-2倍的返投加成。本基金作為光谷人才基金的升級版,堅定“政府引導社會資本支持人才發展”的定位,首創地人才因素作為子基金返投表現的直接考慮因素之一,從而通過市場化方式引導創投機構關注、投資和引進高層次人才。

第二十一條??在合伙人基金持有的子基金份額全部轉讓或子基金存續期結束進行清算時,根據子基金返投表現,合伙人基金對子基金及其他社會出資人合理讓渡超額收益。讓利的最高幅度為全部超額收益,即除合伙人基金實繳金額和以中國人民銀行公布的同期人民幣存款基準利率(高于2%時,按2%計算)的年化單利計算收益之和以外的部分。合伙人基金對各子基金的讓利金額獨立核算。

政策解讀:本基金作為東湖高新區支持人才發展的重要舉措之一,不以營利為第一目的。對本基金參股子基金投資產生的收益,在子基金滿足返投要求的前提下,進行合理讓渡,從而吸引優質投資機構與光谷合作,對人才企業進行投資。讓渡方式和力度參考深圳天使母基金設計。

?補充說明:《管理辦法》主要功能為明確基金定位、搭建管理架構和確立基本運作原則等,將結合同期發布的《武漢光谷合伙人投資引導基金管理實施細則》對基金實際運作中各方面事宜進行細化和明確


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